中国国家发展改革委员会能源研究所所长韩文科11月18日透露，中国将马上开始征收燃油附加税。

     韩所在研究所的另外一名研究员此前在接受采访时称，他希望政府尽早征收燃油税，并已经向有关部门上报了三种征收方案。这位不愿具名的研究员认为，征收燃油税的时机早已成熟，可以马上实施。 今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口。

国税总局官员称燃油税方案已上报国务院通过

据投资者报报道：(记者梁盛)“现在征收燃油税是最佳时机。最近一个月左右的时间，国际油价一直在60到70美元之间盘旋，没有超过80美元。我们应该抓住时机，在今年第四季度或者明年第一季度尽快出台燃油税征收方案。”国税总局政策理论研究室主任、资深研究员张培森11月7日对《投资者报》记者说。

他建议，燃油税应该在销售环节征收，也就是在加油站销售环节上征收。这样能够达到用油者交税，用油越多交税越多的目的。而且现在的加油站的各个加油机上都装有税控机，能够从技术上保证燃油税的合理征收。

他认为，80美元是一个分界线。当国际油价达到80美元至90美元时就可开征燃油税。经过他测算和了解的相关信息，国际油价在90美元左右时，炼油企业就能保证不亏损。油价在80美元至85美元时，地方炼油厂是略有盈利。而现在油价在一个多月内都保持在60美元左右，正是开征燃油税的良机。

而目前经济不景气、实体经济增长很慢、企业利润减少的情况下开征燃油税将有利于加快企业结构调整，鼓励企业节能减排。

实际上，开征燃油税的建议，十几年前就已开始，但由于种种原因，燃油税一直没能出台。

关键是油价

早在1998年，张培森就写了一份《税费改革报告》，共有三本，其中有一本被呈报到时任国务院副总理的李岚清处。李阅后批示：费改税改革应该有个全盘考虑，不但要考虑农村税费改革、道路收费改革，还要考虑全盘的税费改革问题，要广加宣传。

张培森说，当时他的报告中就有一条开征燃油税的建议。　　从1998年到现在已经历时10年，燃油税至今仍然没有开征。当时的考虑是，燃油税应当在国际石油价格达到一个合理的区间时才能出台，这样就不会给纳税人增加过多的负担，所以选择时机出台就成为一个核心问题。


张培森当时的建议是25美元。一旦国际油价降到25美元以下就可以征收燃油税了。但是后来错过了2000年的时机。


从2001年开始，国际油价就在一直动荡不定，居高不下，基本上没有低于60美元的。甚至在今年8、9月，国际油价高达147美元。这是燃油税出台的最大一个瓶颈。


当时延误时机是因为燃油税的改革涉及到几个关键的现实问题还没有解决。首先是农村的税费改革问题。如果开征燃油税，必然增加农民负担，因为农民也有农机具用油问题。第二是交通运输问题，包括民航、水运和陆路运输等，其中还包括大量的单位或者机构用油问题。第三是在哪个环节征收：生产环节、批发环节还是零售环节？当时这些问题都没有确定。只有倾向的建议在生产环节征收，即炼油厂环节。


2006年，国家发改委和财政部税政司牵头，组织相关人员进行燃油税的问题研究和方案制定工作，张培森作为专家组成员参加。讨论和调研工作进行了一年半时间，开了几次国际研讨会，派人出国考察调研，听了国内不同专家的意见。到2007年6月最终敲定了一个比较成熟的方案。该方案已于去年上报国务院批准通过。


2007年9月，国家税务总局地税司副巡视员曹聪在参加中国政府网访谈时表示，我国今后要开征燃油税，替代养路费。并透露：按照有关方案的设计，今后对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费将同时停收。


这一消息再次挑起“燃油税政策即将出台”的话题。业内人士纷纷猜测，这一权威表态说明燃油税征收已经指日可待。

“救市稻草”？


“我认为造成目前车市低迷的一个重要原因，就是消费者的消费信心不足。如果此时国内油价能跟国际油价‘接轨’，出现一次较大降幅，肯定会减轻消费者的购买压力。”上海大众某汽车经销商这样对记者表示。他同时认为，此时汽车业内人士都在翘首以盼油价的下调及出台燃油税，再加上国家促进经济增长、扩大内需系列宏观政策陆续出台，如放松银根、降息等措施，明年车市有望出现明显的回暖效果。


■小排量车的春天将会到来


有关部门“择机推出”的表态，以及发改委“今年实施”的建议，都让车市绷紧了神经。在2008年仅剩的时间里，燃油税如果能够奇迹般地实施，对国内车市无疑是个重大利好，车市升温或许不会太远了。


目前燃油税的征收办法尚未出台，不过，几乎所有专家和业内人士在谈到燃油税对车市的影响时，都认为“小排量低油耗轿车的春天将会到来”。汽车市场调查机构新华信的一份调查报告显示，不论是“从量计征”还是“从价计征”，燃油税开征都将对消费者的购车行为产生影响。一旦开征燃油税，将有八成左右的购车者倾向于购买小排量轿车。这将给小排量经济型轿车带来无限商机，并对国内汽车行业格局产生较大影响。“燃油税的出台，无疑会对汽车市场有刺激作用。”太平洋证券研究发展部汽车行业研究员谈际佳告诉记者，“很明显，燃油税会起到两方面的救市作用。首先，燃油税对私家车是正面的，用车才交税，这会激发一部分用车需求较少的人买车。其次，对小型车企业是重大利好，如果用油成本有所增加的话，会使消费者转而偏爱小型车。这对吉利、奇瑞等自主品牌会有一定的帮助。”他承认，一开始实施燃油税，会对车市有一定冲击，但如果税率在50%以内，应该对整个行业的影响较小。

机不可失？


从我国海南省的试点看，燃油税的征收确实促进了道路畅通，提高了车辆的运行效率，起到了节能降污的目的。


■开征燃油税的“黄金时期”


中国国务院发展研究中心研究员陈清泰近日在第六届汽车产业高峰论坛上表示，油价是最重要的经济杠杆，严格的行政管制扭曲了燃油价格，失去了调节供需的功能，这种消费越多、补贴越多的机制，产生了严重的误导，刺激了大型车、豪华车的消费。他指出，最近，国际油价大幅回落，已经进入了比较正常的区间，应该抓住时机，推出成品油价税改革的整体方案，使油价反映供需关系。
据能源专家分析，目前是开征燃油税的“黄金时期”。在近期国际油价持续下跌的环境下，如果政府有下调国内成品油价格的意愿，那就可以先实行开征燃油税。开征后再调低成品油零售价，就会使开征燃油税后车主实际支付的油费不会提高。美国能源基金会副主席杨富强对此也表示认同，“现在是中国能源价格改革的时机，如果没有抓住的话，恐怕要再过五六年。”全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树对记者表示，60美元左右的油价，是出台燃油税的好时机。对汽车市场来说，短期要有个适应的过程，长期来看是利好。他的建议是：费改税是必然趋势，可小幅逐步加入燃油税。

■具体开征时间仍是谜

今年7月份，国家发改委能源研究所发布一份最新报告建议，今年起实施燃油税征收。财政部经济建设司副司长曾晓安7月8日在中国政府网与网友在线交流时也表示，将“择机开征燃油税”，但仍未透露具体开征时间。

不过，中国石化人士日前在接受媒体采访时颇为肯定地说，有关部委2008年内将不会推出燃油税，燃油税征收有望延缓到2009年启动。全国工商联石油业商会副会长齐放近日也表示：“不可能开征燃油税。”他解释，开征燃油税必须要由人大会议通过；除此之外，我国政府还必须考虑到各个地方政府和投资者的利益分配，以及开征以后的路面养护问题。“目前还很难解决这些矛盾。”

崔东树同时指出，10月底，财政部在上海已经开过会了。对于讨论多年的燃油税，财政部科研所所长贾康在会上指出，燃油税可以考虑不再单独出台，而是通过消费税的调整来实现其功能。不过他个人认为，是否燃油税的各种功能都能通过消费税调整来实现，可能还需全面分析。

国家信息中心经济预测部经济师牛犁在接受记者采访时表示，“不必过于担心油价接轨后的市场承受问题。一方面，补贴机制必须到位；另一方面，中国有WTO开放的经验，当年畏之如虎的农业、金融业在开放后也没有到崩溃的地步。事实证明，放开得越早、市场化程度越高的领域反而是发展最好的。”